以文明韧性塑造超大城市治理新格局 - 城建动态

<div class="content my-gallery" id="content"><img data-src="https://bjrbdzb.bjd.com.cn/bjrb/mobile/2026/20261019/20261019_011/20261019_011_61290.jpg" imagerela="" alt="" title=""> 　　苏珍梅 　　近年来，极端暴雨、城市内涝、交通中断、公共卫生风险等突发事件多发频发，凸显超大城市风险形势已经发生深刻变化。对超大城市而言，真正的安全能力，不只体现在出事之后的处置速度，更体现在根植城市肌理、蕴藏在社会文明之中的文明韧性，也就是城市的抗风险能力、自我恢复能力和持续提升能力。文明韧性落地在城市建设、运行、管理的方方面面，依托空间物质、制度组织、基层社会、数字技术、文化认知五大维度一体搭建，构建全方位、可持续的韧性治理体系。 　　以空间物质韧性固本，夯实文明韧性的硬件基底。提升空间物质韧性，就是把文明韧性的理念放到城市规划、建设、更新的前端，在城市开发时充分考虑防灾避险需求。通过开展全域风险排查，摸清城市风险底数，科学规划城市空间，严控高危区域开发建设，从源头减少系统性风险。持续推进海绵城市建设、城市生命线改造，补齐管网老化、排水不畅、设施薄弱等短板，提升城市防洪排涝、承压抗灾能力。同时，推动学校、场馆、公园等公共空间兼顾日常使用和应急需求，配齐避难场所、应急物资、疏散通道等设施，实现平急两用、一物多用。 　　以制度组织韧性聚力，筑牢文明韧性的运行骨架。超大城市风险复杂、涉及面广，单靠一个部门、一支队伍难以有效应对。要通过优化层级联动机制，理顺市、区、街道各层级工作职责，细化各类突发事件的处置流程、权责分工、协同规范，形成上下贯通、分工明确的工作体系。健全从风险预防、预警提示、现场处置、灾后恢复到复盘提升的全链条闭环机制，让文明韧性建设的各项工作有章可循、有据可依。同时，打破政府单一治理模式，引导企业、社会组织、专业力量主动参与应急工作，整合各方资源、凝聚治理合力，避免各自为战、衔接不畅，把多元力量转化为城市文明韧性的组成部分。多地搭建多部门联动预警机制，实现信息共享、同步研判、协同处置，大幅提升预警精准度和前置防控效果，充分体现制度组织韧性对文明韧性的支撑作用。 　　以基层社会韧性筑基，延伸文明韧性的治理末梢。突发事件发生初期，专业力量往往难以第一时间抵达，基层群众、社区工作人员、网格员是守住安全底线的关键力量。要持续推进韧性社区建设，建强基层风险信息员、应急骨干、邻里互助队伍，常态化开展隐患排查、日常巡查、风险宣传。完善社区应急物资储备、应急点位建设，常态化组织应急演练，不断提升基层发现隐患、先期处置、人员转移、自救互救的能力，依靠基层群防群治，让文明韧性扎根社区，筑牢城市安全的最末梢防线。 　　以数字技术韧性赋能，丰富文明韧性的科技内涵。数字化、智能化手段，能够为文明韧性插上科技翅膀，提升城市安全精度和效率。依托卫星遥感、无人机巡查、地面智能监测设备，搭建全覆盖、立体化的风险监测网络，实现对气象灾害、城市隐患、运行风险的全天候动态监测。针对极端灾害断电、断网、断路等特殊场景，完善应急通信保障机制，确保极端情况下信息不断、研判不停、处置不乱，依靠科技力量提升风险预判、应急调度、精准处置能力，用数字技术持续放大城市文明韧性。 　　以文化认知韧性铸魂，厚植文明韧性的内在根基。设施再完善、机制再健全，最终都需要群众理解、配合和参与。要常态化开展应急科普、安全宣讲、避险培训，让防灾知识、自救技能、应急常识走进校园、社区、企业和家庭。通过实景演练、场景体验、案例讲解等通俗方式，让群众真正懂风险、会避险、能自救。积极倡导家庭储备应急物资、邻里互助避险、主动排查身边隐患，让文明韧性转化为全民自觉，构建全民参与、全民守护的安全治理氛围。 　　（作者单位：应急管理大学马克思主义学院）</div>