□ 本报记者 李光明 “这块皖苏交界处约4.5亩三角荒地的权属及征地补偿问题处置得非常好，彻底解决了两省两地的多年纷争。”安徽省天长市冶山镇长兴社区彭云组的村民近日告诉《法治日报》记者说，这起皖苏省际交界地区的典型土地权属纠纷的成功调处，不仅厘清了土地权属、保障了合法权益，更修复了省界邻里的和睦关系。 纠纷源于2004年农田改造工程，江苏省南京市六合区金牛湖街道樊集村梁洼组应彭云组请求一并为其整理农田，但地块南侧遗留的4.5亩三角荒地未被纳入整治范围。至2018年，彭云组所在区域被纳入征地范围，该组村民主张土地归属；而梁洼组坚持土地原始权属归其所有。依托皖苏省界边界联调协作机制，最终成功化解了这场纠纷。这是40年来皖苏冶山接边地区人民调解委员会成功调处的典型纠纷之一。 40年来，皖苏两省依托天长市的皖苏冶山接边地区调委会坚守矛盾联防、纠纷联调、组织联建、普法联宣、法律联援、信息互通、资源共享的工作理念，始终秉持“和为贵”治理理念，实现从被动调处到主动预防、从属地单打到跨界共治、从经验办案到规范治理的跨越式升级。尤其是近10年，调委会推动联调工作向品牌化、数字化、全域化、专业化转型，构建起全方位、立体化、常态化的跨省共治体系。 接边地区联调应运而生 一座冶山，连起皖苏两地；“一条埂，两个省”，正是安徽天长与南京六合特殊地理区位的真实写照。 当年随着南京钢铁集团冶山矿业快速发展，矿产资源开发、运输、劳动用工等跨区域矛盾纠纷日渐凸显。面对省界治理难题，天长、六合两地主动破题，携手探索跨省接边联调新路径。 “1983年4月，六合冶山镇率先发起倡议，在皖苏两地司法行政机关统筹协调下，正式启动冶山地区跨省联调联防机制。1986年7月7日，天长长兴乡与六合冶山镇、四合乡、樊集乡及冶山林场、冶山铁矿6家单位联合成立冶长联合调解委员会，同步出台《冶长联合调解委员会工作细则（试行）》，跨省联调机制正式建立。”天长市司法局促进法治股负责人查桂玲介绍了两地开创跨省边界矛盾联合调解先河的历程。 自2016年10月，冶长联合调解委员会又将成员单位调整为天长市冶山镇、郑集镇，六合区冶山街道、金牛湖街道，南京钢铁集团冶山矿业有限公司共5家，至2023年3月，更名为皖苏冶山接边地区人民调解委员会，新增天长市新街镇、六合区马鞍街道为成员单位，组织体系进一步完善。 目前，皖苏冶山接边地区已建成各类调委会24个，其中皖苏冶山接边地区调委会1个、镇（街道）调委会6个、村（社区）调委会16个、企业调委会1个，有调解员200余名、信息员300余名，形成全域覆盖、联动高效的调解网络。 40年深耕不辍，皖苏冶山接边地区联调组织共排查调处各类矛盾纠纷17000余起，防止民转刑案件420余起，制止群体性纠纷330余起。 如今，皖苏两省立足长三角一体化发展战略布局，深耕新时代“枫桥经验”跨省实践，围绕“皖‘枫’苏畅”跨省接边联调品牌深化发展，打破单一矛盾调处职能局限，推动联调工作向品牌化、数字化、全域化、专业化转型，在机制迭代、阵地提质、队伍淬炼、服务升级、品牌赋能上持续突破，构建起全方位、立体化、常态化的跨省共治体系。 “三位一体”机制硕果盈枝 “打开皖‘枫’苏畅小程序，就能查看一起矛盾纠纷调解的全过程，实现矛盾排查、指派、化解、反馈于一体。”近年来，天长市司法行政部门充分发挥科技支撑作用，打造市级联调指挥中心、镇级分中心，开发“皖‘枫’苏畅”微信小程序，实现所有接边镇村调解员同频共振。 “皖‘枫’苏畅”跨省接边联调品牌始于1986年7月，与皖苏冶山接边地区人民调解委员会同时启用，后加以推广，逐渐实现对省际接边地区的全覆盖。 围绕“皖‘枫’苏畅”跨省接边联调品牌，天长市与周边县市建立完善了一系列跨省联调联动机制： ——司法行政系统牵头完善联调委工作章程，组织机构联建，开展矛盾纠纷联防联调、法治宣传联宣等。组建由律师、公证员、法律服务工作者组成的跨区域法律服务团，建立法律援助异地协作机制，推行“一地受理、两地协作”服务模式。 ——公安机关推进跨省警务协作，通过信息化系统完成省际边界重点点位监控补盲，天长市公安局汊涧派出所在与南京六合区相邻的社区设立于洼综合警务站，打通省界警务治理“神经末梢”。 ——政法系统全面推行“网格员+调解员+法律顾问”组合工作机制，将96名网格员纳入联调信息员队伍，明确分工、闭环履职，构建“排查—上报—调解—回访”全闭环治理模式，筑牢基层治理支撑根基。 皖苏两省还通过皖苏冶山接边地区联调机制，探索“党建+联调”融合模式，搭建数字化平台、建立源头预警机制；健全定期会商、矛盾联处、信息互通的“三位一体”机制，细化分级分类处置流程，构建“小事不出村、大事不出界、矛盾不上交”的闭环体系。 “接边联调工作既是化解矛盾的‘减压阀’，更是促进发展的‘助推器’，推动着边界经济往来愈发密切、民生福祉持续改善、乡风文明蔚然成风，‘边界无隙、发展有序、和谐有韵’的美好画卷在冶山脚下徐徐展开。”天长市司法局党组成员陆云刚说，回望接边联调机制的成就，可以说硕果盈枝。 接边联调机制丰富发展 2024年3月至5月，63名农民工受南京某农业科技有限公司雇用，在南京六合区马鞍街道辖区内从事农业生产、园区建设等相关工作。但该公司因经营资金周转问题，连续3个月未发放劳动报酬，累计拖欠工资35.5万元。 六合区司法局马鞍司法所接到求助后认定，因务工人员涉及皖苏两省、人数众多，事关民生底线与社会稳定。马鞍街道人民调解委员会第一时间启动应急调解机制，立即启动皖苏边界矛盾纠纷联合调解机制，制定“快速稳控、依法调处、跨域协同、限期兑付”的专项调解方案，全力推进纠纷化解。 调解员、属地村居干部跨越皖苏两地对63名农民工身份信息、考勤记录等逐一登记、核实以固定证据，并协助企业梳理资金渠道、制定支付计划，推动双方在支付时间、支付方式上达成共识，最终促使双方达成调解协议。 这起矛盾纠纷的成功化解，得到了两省有关部门的表扬。根据皖苏省界边界联调协作机制，皖苏冶山接边地区人民调解委员会每年都要对年度皖苏冶山地区联合调解工作先进集体、先进个人进行表彰。 近年来，皖苏冶山接边地区人民调解委员会聚焦跨区域治理痛点难点，持续深化跨区域矛盾联调治理工作，构建规范高效、便民惠民、共建共赢的边界治理新格局，打造长三角毗邻地区基层治理特色样板。2017年4月，天长市又陆续与江苏高邮等县市和安徽来安县等接边地区成立联合调解组织。自此，天长市的皖苏两省7个县市区、24个乡镇（街道）、1个铁矿企业和81个村（社区）实现跨省联调组织全覆盖。 “天长市被江苏高邮、仪征、金湖、盱眙、六合五县市区环抱，特殊的地理区位使得皖苏接边地区社会治安情况复杂，源于自然资源、婚姻、劳务用工等问题产生的纠纷矛盾时有发生，皖苏跨省联调应运而生，接下来我们将建立完善接边地区人民调解工作，让皖苏冶山接边地区人民调解委员会的做法不断丰富和发展。”天长市司法局党组书记、局长王志远说，接边联调法治桥梁已成为皖苏两省平安建设、优化营商环境、经贸交流合作的共赢之桥，为皖苏毗邻地区长治久安、高质量发展保驾护航。