核心阅读 2026年以来，市场监管总局共收到申报489件，审结440件，其中附条件批准3件，禁止1件，另对5起经营者集中提出竞争关注，有力防范市场垄断行为，维护好市场公平竞争，同时对没有竞争问题的案件加快放行，平均审查时间29.8天，高效服务企业投资并购。 □ 本报记者 万静 经营者集中反垄断审查工作一头连着企业，一头连着经济社会发展，事关公平正义，关乎经营主体发展活力。国家市场监督管理总局始终坚持监管为民理念，寓监管于服务之中，始终坚持“放得活”与“管得好”并重，持续在发现问题“准”和审查程序“快”上下功夫。2026年以来，市场监管总局共收到经营者集中申报489件，审结440件，其中附条件批准3件，禁止1件，另对5起经营者集中提出竞争关注，有力防范市场垄断行为，维护好市场公平竞争，同时对没有竞争问题的案件加快放行，平均审查时间29.8天，高效服务企业投资并购。 审查效率不断提升 根据反垄断法规定，国务院反垄断执法机构应当健全经营者集中分类分级审查制度，依法加强对涉及国计民生等重要领域的经营者集中的审查，提高审查质量和效率。 经营者集中简易案件审查制度是落实反垄断法分类分级审查要求的重要举措，其核心是把不太可能产生竞争问题的案件分流至快速审查通道，让交易在更短时间内获得审批，服务企业投资并购，同时让有限的行政资源聚焦重点案件，确保审查质量，切实维护市场公平竞争。 简易案件审查制度创设于2014年，至今已实施了12年。为进一步优化完善这项制度，市场监管总局近期组织开展了相关回顾与评估工作，通过发放问卷、调研座谈等方式听取专家、企业、律师事务所、省级市场监管部门等多方意见。 从调研和评估情况看，社会各界对简易案件审查制度成效给予了充分肯定，主要体现在五个方面。 繁简分流效果明显。市场监管部门在实践中不断积累经验，明确制度规则，适用简易案件程序获批的案件数量大幅提升，2014年获无条件批准的简易案件数占全部无条件批准案件数的49.2%，到今年这一比例已增长至88.8%，绝大多数并购交易通过简易案件审查获得了“快速放行”。 审查效率明显提升。据市场监管总局反垄断执法二司司长徐乐夫介绍，市场监管总局建立并严格落实简易案件“双二十”的内部时限要求，简易案件审查效率不断提升，简易案件平均审查时间从2014年的39.9天缩短至今年以来的18.6天，大幅降低了企业投资并购的制度性交易成本。 申报材料合理精简。“相对于非简易案件，简易案件需填报的信息事项从53项减为44项，2024年我们进一步简化至38项，有企业测算，简易案件平均申报成本较非简易案件降低了50%以上。”徐乐夫说。 透明度显著增强。“制度建立之初，我们按季度发布无条件批准案件列表，2019年起我们开始每周发布，及时向市场释放交易获批信息。2025年我们在经营者集中反垄断业务系统增设简易案件公示表查询功能，方便企业检索过往简易案件信息。”徐乐夫介绍说。 央地协同效能提升。2022年市场监管总局启动了简易案件委托审查工作，截至今年9月，受委托省级市场监管部门承担了65.8%的简易案件审查。同时，地方合规指导不断深入，更贴近企业服务投资并购。2026年委托审查队伍又新加入辽宁省、浙江省和四川省市场监管局，审查效能将进一步提升。 审查工作高效运转 经营者集中反垄断审查是维护公平竞争、激发市场活力的关键一环，是推动经济高质量发展的重要保障。广东省市场监管局是首批受市场监管总局委托审查部分简易案件的省级市场监管部门之一。 自2022年8月1日起，广东省市场监管局受市场监管总局委托，负责部分经营者集中简易案件审查工作，覆盖广东、广西、海南。四年来，广东立足改革开放的前沿阵地，牢牢锚定务实有力、创新破题、合规护航的工作原则，全力构建高效、规范、透明的审查服务体系，实实在在为企业并购重组减负松绑、降低企业制度性成本。 广东省市场监管局副局长孙锋介绍，广东局严守“三个第一”时间，让企业并购重组更快更顺畅。“三个第一”是指第一时间审核申报、第一时间公示受理、第一时间送达决定，以规范高效的制度保障，确保审查工作高效运转。四年来，广东省市场监管局共受理经营者集中审查案件298件，审结295件，涉及交易金额超6900亿元，平均受理时长18.2天，平均审结时长17.4天，两项指标均控制在20天以内，用看得见、摸得着的办事成效，跑出广东审查服务“加速度”。 为让便捷服务触手可及，广东省市场监管局先后于2023年、2024年，在深圳、广州创新设立省级经营者集中申报服务“窗口”，将服务延伸至企业“家门口”，打造集“服务、宣传、培养”三位一体的工作基地，精准赋能大湾区企业双向投资、合规发展。2026年，该局持续优化服务模式，深化政企联动，与广州产权交易所签署合作备忘录，打通交易撮合、合规研判、精准申报全链条服务；同时深耕政府服务一线，在广州市越秀区政务服务中心新增服务点，做实做细前端咨询服务。三年来，广州、深圳“窗口”累计为300余家企业提供申报咨询服务，向近千家广东企业开展合规宣讲，有效提升经营者集中服务的可及性。 四川省市场监管局是今年新加入经营者集中委托审查的省级市场监管部门之一。四川省市场监管局一级巡视员王映健介绍，四川省市场监管局配套制定相关工作规则，创新推行四级审查工作机制，明确各层级审查职责、时限要求和审查纪律，保障案件查办规范有序。面向社会公开征集反垄断专家，充实专家智库，有效提升审查专业化水平。8月1日承接审查工作以来，已受理案件5件，严格对标总局工作规范，聚焦简易案件适用标准、相关市场界定等核心要点，严格案件审查质量。 降低海外反垄断风险 “在快速放行没有竞争问题的简易案件的同时，我们对申报人申请适用简易案件程序进行严格把关，对不符合简易案件适用情形的，依法转为非简易案件。近三年，非简易案件中约有18.4%是由于不符合简易案件情形而转为非简易案件审查。”徐乐夫表示。 近年来，我国企业越来越多在海外开展投资和经营活动，但部分企业接连遭遇海外反垄断调查，合规建设已成为企业“出海”的基本功。同时，全球主要反垄断司法辖区持续完善制度规则、加强监管执法，企业海外反垄断合规面临新形势、新挑战。市场监管总局着力帮助企业提升合规意识、强化合规管理、降低海外反垄断风险。 今年7月，市场监管总局启动专项行动，部署4方面12项重点任务，力争用一年时间，推动海外反垄断制度宣传覆盖更加全面，企业合规和风险应对能力显著提升。目前，北京、上海、江苏等地已结合本地产业特点开展合规宣讲，上海编制了赴巴西投资合规读本，央地联动的合规服务体系初步形成。今年9月，市场监管总局上线海外反垄断合规服务平台。平台汇集了135个国家和地区的反垄断法律法规、典型案例和执法动态，设置法规查询、出海指引、案例警示、动态预警等功能，提供一站式线上合规服务。 “本次回顾与评估过程中，我们收到很多关于完善简易案件审查制度的意见建议。下一步，我们将认真研究这些意见建议，持续完善分类分级审查，提升经营者集中审查效能，支持企业依法投资并购，切实维护市场公平竞争，更好服务经济社会高质量发展。”徐乐夫说。 为此，市场监管总局强化重点案件快速响应和指导，对多起海外反垄断案件开展合规指导，针对重点行业开展合规风险提示，及时向有关方面通报预警，推动风险防控从“事后补救”向“事前防范”转变；与相关部门常态化沟通，协同应对重大案件，支持企业依法维权。