新报说欧盟获准动用新贸易保护武器并不容易 如果欧盟委员会获得使用“终止开关”的权力，欧洲与世界的整个贸易结构就有可能发生革命性的改变，与中国的贸易战几乎不可避免。不过，目前欧盟处理贸易问题的程序繁琐。现在的问题是，在通过这样一个举措的问题上是否真的存在共识，以及能以多快的速度实施。还有就是这些措施何时才能具备法律效力。 【本刊讯】新加坡《海峡时报》网站10月18日发表一篇文章，题为《为何应对欧洲与中国贸易问题的“终止开关”可能并不那么简单》，全文如下： 欧盟领导人10月16日晚结束峰会，未能就欧盟未来预算达成协议，但却展现出新的出人意料的坚定决心：采取新的防御手段应对与中国不断扩大的贸易逆差。 欧盟27个成员国的国家和政府首脑批准了本月早些时候在北京达成的贸易协议，根据该协议，中国主动同意将对欧洲出口的电动汽车减少近一半。 但各成员国仍认为，此次中国的让步不足以解决更大的贸易问题，它们授权欧盟执行机构欧盟委员会“立即”制定一套新的贸易保护工具。其中包括所谓的“终止开关”条款，使欧盟委员会可以随时对商品实施配额和关税。 欧盟委员会预计会在2026年底前给出提议。到目前为止还没有法律条文，没有明确的触发因素，没有商定的范围，对贸易“切断”在实践中意味着什么的问题也没有答案。 尽管如此，如果欧盟委员会获得使用这种“终止开关”的权力，欧洲与世界的整个贸易结构就有可能发生革命性的改变。与中国的贸易战几乎不可避免。 中国在欧盟领导人峰会上占据重要地位，因为欧盟与中国2026年的贸易逆差预计会超过3600亿欧元，相当于每天约10亿欧元。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩长期以来一直警告中国当局，这样的逆差是“不可持续的”。 但最新的欧盟统计数据表明，2026年前8个月，中国对欧盟的出口进一步增长了25%。欧洲汽车工业已不再是主要关切；欧洲的化学品和工业机械目前是受所谓“中国出口冲击”严重影响的最新行业。 10年前，欧盟与中国在工业机械贸易上每年有710亿欧元的逆差，但在化学品贸易方面有60亿欧元的顺差。如今，机械贸易逆差已扩大至2060亿欧元，而化学品贸易则出现了巨大的赤字，达到每年240亿欧元。 在欧盟委员会所在地布鲁塞尔举行的最新峰会上，比利时、丹麦、法国和德国支持欧盟委员会的决定：快速采取行动，设法保护这些行业。预计欧盟将在几周内对化学品、药品和机械展开反倾销调查，而针对中国制造的风力发电机的调查也不会太远。 法国总统埃马纽埃尔·马克龙和德国总理弗里德里希·默茨在10月5日发表的联名信中主张欧盟委员会应被赋予权力，用他们的话来说，“在必要时切断进入欧洲统一市场的通道——如果另一个贸易国家故意无视恢复公平贸易条件的呼吁”。 拟议的武器不仅可以在特定商品贸易突然激增且未采取任何行动时部署，也可在另一个国家试图通过其他“胁迫手段”——例如切断关键原材料供应——来避免认真讨论贸易失衡问题时使用。 一名德国政府官员在法德提议发布后不久解释说，如果出现这种情况，“欧盟必须有能力造成对等损害”。 “开关”的挑战 欧盟官员拒绝指明可能适用这一条款的国家。 尽管如此，这仍是一种掩盖在外交礼貌之下的必要法律手段：一项专门针对中国的规定将很难在世界贸易组织辩解，也会让许多仍希望与中国保持友好关系的欧洲国家感到尴尬。 但没有人真的相信。关于这个“终止开关”条款的整个讨论——从补贴和非关税壁垒到产能过剩和倾销——实际上就是欧盟长期以来对中国的不满。 目前，欧盟处理贸易问题的程序繁琐。 欧盟委员会必须对涉嫌扭曲公平贸易的行为展开调查，相关调查结果必须有证据支撑，而针对向欧盟出口的国家采取的任何措施都必须得到欧盟多数成员国的批准。 到目前为止，中国在让此类欧洲措施变得无关紧要方面几乎毫无困难，无论是通过对进入中国市场的欧洲产品发起自己的贸易扭曲调查，还是向一些欧洲国家提供经济优惠，以换取它们承诺否决欧盟针对中国贸易的措施。 但如果“终止开关”提议获得通过，整个贸易讨论将发生改变。 欧盟委员会将能够省略大部分繁琐的调查程序。特定行业的进口货物可能立即被征收关税或完全禁止进口，无需首先要求欧盟成员国批准。 这实际上是一场欧洲商业方式的革命。 北京似乎意识到了该提议的重要性；这被认为是中方在今后出口电动汽车方面极为罕见地主动让步的主要原因。但欧洲的贸易讨论并非主要围绕汽车展开，而是为关于中国贸易量的更广泛的讨论提供一个模板。 因此，虽然北京方面认为其在汽车领域的让步只是为平息争议的一次性举动，但同意限制中国电动汽车在欧洲的销售数量却让欧盟成员国相信，正是关于“终止开关”的讨论迫使中国做出了让步。 现在的问题是，在通过这样一个举措的问题上是否真的存在共识，以及能以多快的速度实施。 尽管欧盟几个最大经济体支持“终止开关”提议，但许多国家可能会拒绝赋予欧盟委员会广泛的权力；认为欧盟委员会无需成员国事先授权即可做出如此关键决定的想法存在争议。因此，目前各方达成的共识只是让欧盟委员会给出提议。 然后，还有一个问题是这些措施何时才能具备法律效力。布鲁塞尔方面的推测是，即使获得了新的权力，欧盟委员会在2027年下半年之前也无法使用，因为必要的立法需要时间才能通过。 但布鲁塞尔的反华情绪正在不断增长。欧洲议会于10月7日以454票对86票（110票弃权）通过了一项决议，称中国的产业政策“对欧盟构成生存威胁”。（杨新鹏译）