美媒关注韩国“全民人工智能”计划重塑发展型国家模式 韩国越来越将人工智能视为能帮助实现国内经济发展规划与地缘经济目标、在关键战略产业保持技术优势以及在技术竞争日益激烈之际于新兴技术领域站稳脚跟的技术。国家扮演着积极规划者、投资者和协调者的角色，并与国内大型企业集团就发展人工智能展开密切合作。但韩国仍面临人工智能人才短缺的问题。 【本刊讯】美国外交学者网站9月19日发表一篇文章，题为《为了在人工智能领域取得成功，韩国正在重塑其发展型国家模式》，全文如下： 韩国启动了一项雄心勃勃的计划：它推出了“全民人工智能”计划，目标是让全体国民都能广泛使用人工智能。这一计划反映了韩国将人工智能融入社会各个角落的广泛努力。韩国不再仅仅将人工智能视为又一项新兴技术，而是越来越将它视为能帮助该国实现国内经济发展规划与地缘经济目标、在关键战略产业保持技术优势以及在技术竞争日益激烈之际于新兴技术领域站稳脚跟的技术。 韩国政府计划在2026年为约514万人提供人工智能学习机会。为支持这一计划，政府正在开发基于韩国自主人工智能模型的人工智能服务，其中包括一款公民可免费且无限制使用的通用型人工智能聊天机器人。更重要的是，韩国的长期目标是构建一个环境，让每名国民都能使用自己的AI智能体。 该计划可被视为东亚国家（特别是韩国和中国）强调人工智能快速实施与广泛应用这一大趋势的组成部分。这一方针体现了李开复在其著作《人工智能·未来》中提出的观点：他将中国的“应用驱动型”模式与美国的“创新优先”策略进行了对比。这也有别于欧洲的做法，后者更侧重于人工智能治理、监管、基本权利及数据隐私保护。 在世界许多地区，尤其是民主国家，人工智能一直因安全隐患而备受争议。然而，在韩国及其他东亚国家，争论的焦点截然不同：重点在于人工智能部署的速度。这种方针背后的地缘经济逻辑在于，快速部署不仅能巩固这些国家在人工智能生态系统中的地位，还能助其成为未来的行业领跑者。 韩国将人工智能视为最具潜力的下一代增长引擎之一和决定国家经济竞争力的战略性技术。韩国正汲取历史经验，因为该国的增长在很大程度上依赖于技术升级和出口导向型制造业。因此，韩国将人工智能视为关系国家生存的战略重点，正如当年对待半导体产业那样——如今半导体是韩国经济的支柱。韩国在半导体产业的优势也助推了该国人工智能领域的发展，因为人工智能的扩张与半导体相关领域（包括先进存储器、计算基础设施和人工智能芯片）日益增长的需求紧密相连。 举国致力于发展人工智能 韩国“发展型国家”模式的持续影响促使政府、企业和社会在实现国家宏伟目标方面异常齐心协力。纵观历史，韩国技术的飞速进步得益于政府的长期规划、国家目标与产业战略的制定、企业的积极支持与配合，以及——最重要的是——社会各界对这种以增长为导向的快速发展模式几乎毫无异议的接纳。这种国家共识将技术进步和关键战略产业的培育置于其他考量之上。在人工智能领域，这一模式同样清晰可见。 在韩国，无论何种意识形态的政党都不仅支持人工智能的快速发展，也支持将国家打造为人工智能超级大国的目标。在尹锡悦领导的保守派政府执政期间，韩国确立了宏伟目标：与美国和中国一同跻身全球三大人工智能强国。保守派政治势力陷入了严重的政治冲突与动荡，导致尹锡悦遭弹劾，随后，李在明领导的进步派政府于2025年上台。然而，一项目标始终未变：韩国成为世界领先人工智能强国的雄心。因此，无论政府如何更迭，也无论国内两党政治冲突多么激烈，实现这一雄心的国家共识始终存在。这种共识在许多民主国家中是罕见的。 政府的这一雄心也得到了企业广泛参与的有力支撑，更重要的是，社会对应用人工智能的需求也在日益增长。首尔频繁举行政府与商界领袖间的会谈，双方一致认为必须开展广泛合作，以实现韩国的国家雄心。 更为重要的是，韩国社会对应用人工智能的需求日益增长。人们普遍认为，快速部署将促使社会更快地采用人工智能，并最终为公众和国家创造新的机遇。近期一项调查显示，近七成韩国人认为，由政府与企业合作部署的人工智能服务将对社会产生积极影响。 这与西方国家的争论形成了鲜明对比；在那些国家，人工智能的采用往往伴随着关于隐私侵犯、就业流失及其他风险的讨论。此外，在那些人们普遍反对政府掌控经济的社会中，由国家主导的人工智能规划往往受到更多质疑。这并不意味着韩国社会不存在此类担忧。然而，许多人似乎将这些担忧置于更宏大的背景下来考量：技术进步是国家优先事项，并且韩国不应在全球人工智能竞赛中落后。 部署“发展型国家”模式 在实施人工智能战略的过程中，韩国政府正在部署“发展型国家”模式——该模式曾助其实现技术飞速进步，并建立起半导体和造船等具有全球竞争力的战略产业。在此模式下，国家扮演着积极规划者、投资者和协调者的角色，并与国内大型企业集团展开密切合作。 这种做法在奉行新自由主义的监管型国家中并不常见；在后者，国家的主动干预以及与企业（尤其是大企业）的密切合作往往被视为负面行为。而在韩国，国家正积极与国内大型企业合作，共同推动人工智能发展。与此同时，许多其他国家，特别是民主国家仍深陷关于人工智能监管、监督及责任归属的争论之中。 这带来的结果是，韩国在人工智能领域大规模投资方面已遥遥领先。当世界许多地区仍在等待或高度依赖私营部门对人工智能进行投资时，韩国政府已率先着手培育并扩大规模庞大的国内人工智能市场。一个重要的例子是，韩国决定将国家人工智能预算从2025年的3.3万亿韩元（约合165亿元人民币）增加到2026年的10.1万亿韩元（约合503亿元人民币）——这一数字几乎是前一年预算的3倍。尽管人们对该国的财政状况存有担忧，这种扩张依然得以进行。这种针对特定战略产业的大力投入也反映了韩国“发展型国家”的理念，即将大量资源集中投向具有高增长潜力的特定产业。 除发挥投资作用外，国家还扮演着协调者的角色，这也是“发展型国家”模式的另一大特征。在此模式下，政府机构作为主导部门发挥积极作用，负责培育战略性产业。例如，科学技术信息通信部一直积极与大型企业集团及其他科技公司合作，组建联合体，加速人工智能的开发与应用。体现这一点的一个例子是，该部在2025年选定由“领航员”云平台、Upstage公司、鲜京电信公司、NC人工智能公司和LG人工智能研究院这五个团队来开发“主权基础模型”。 最近，该部又选定了分别由鲜京电信公司、韩国电信公司和多音通讯公司牵头的三大联合体，负责运营“全民人工智能”项目。在这两项计划中，该部均作为主导机构，围绕国家战略目标协调公共部门与私营部门的各方力量。 这种广泛协作并不仅限于部委层面的协调。政府还提供资金和物质支持，以促进公私合作伙伴关系的发展。例如，为加速“全民人工智能”项目的实施，韩国政府将向入选的三大联合体提供512块英伟达B200图形处理器的使用机会。此外，政府还将补贴开发和运营这些人工智能服务的部分费用。 政府还将支持向公民提供无订阅费或使用限制的人工智能聊天机器人服务，促进公众使用人工智能的机会。尤为重要的是，参与企业将获得接入公共服务系统的权限，从而能够将其聊天机器人与提供税务、医疗预约、教育及政府援助项目相关服务的公共人工智能智能体进行连接。在世界其他许多地区，私营企业通常难以获得此类接入权限。 韩国人工智能战略的全球影响 韩国在全社会范围内快速部署人工智能的举措让我们得以更深入理解该国针对人工智能和更广泛战略性产业所采取的政治经济方针。通过在早期阶段鼓励人工智能的广泛应用，政府希望培育一个庞大的国内市场，让韩国企业能够在这个市场中开发、测试并完善其人工智能模型，进而有力支撑韩国的“主权人工智能”战略。这种方针很容易让人回想起韩国过去为加速战略产业发展而采用的“发展型国家”模式。 事实上，韩国在人工智能部署方面的领先地位是由一种地缘经济逻辑驱动的：韩国寻求保持技术优势，并跻身人工智能超级强国行列。更重要的是，这体现了“发展型国家”模式的实践——国家发挥关键作用，通过与国内大型科技公司合作来实现国家宏伟目标。同样值得注意的是，这种人工智能发展中的“政商协作”模式获得了广泛的社会支持。这是韩国“发展型国家”时代延续下来的一个显著特征，如今在其人工智能部署策略中再次得到了体现。 尽管如此，韩国仍面临一项重大挑战：如何解决人工智能人才短缺的问题。如果韩国能克服这一挑战，我们或许会见证在全球人工智能竞赛中一个除美中之外的新技术强国的崛起。 韩国成为全球三大人工智能强国之一的努力也具有全球性影响。如果韩国继续与美中两国争夺人工智能领域的领导地位，那么未来可能出现大量韩国人工智能企业与美中企业并驾齐驱、共同主导全球市场的局面。正如当今半导体产业由少数几个国家的企业主导并掌控关键技术那样，我们可能会看到人工智能领域出现类似的格局：仅有少数几个国家的企业掌握广泛的控制权，而世界其他地区则主要处于消费端。 韩国在全社会范围内快速部署人工智能，这很可能令该国跻身第一梯队。与许多国家目前采取的较为被动的做法相比，如果一个国家现在就采取行动，这很可能会为其带来显著成效。因此，如果韩国在不久的将来成为全球人工智能领军者，人们应该不会感到意外。（李莎译）